许多远道而来的投资者都有这样一个感觉：到开发区以前，都抱着“不妨一试”的心态来看看。可是到了之后一走、一看，一谈、一问，”竟惊喜地发现，这里不仅区位优越、而且服务优良，正是他们寻觅已久的地方。真乃“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处。”
    ２００５年１１月９日，当初期投资１６００万美元的威乐电气亚洲生产基地项目欣然落户开发区时，韩国威乐水泵株式会社社长禹泽基在签约仪式上动情地说：“将项目放到哪儿，我们曾考察了很多地方，是秦皇岛开发区真诚的服务精神感动了我们，让我们最终下决心到秦皇岛来！”
    具有这种感受和经历的投资者何止一人！
    投资者感受至深的不是别的，正是开发区完善的服务内容、健全的服务体系、快捷的服务效率和视投资者为“上帝”的服务理念。
    “十五”期间，随着经济的快速发展，开发区投资服务体系进一步健全和完善，形成了较为成熟的机构框架和运行体制。良好的服务环境打造了新的竞争优势，成为开发区最富魅力的地方，也成为最能打动投资者心的地方。

春秋几度花儿开

    “十五”期间，因应世界经济变革和中国开放形势变化，经过长期探索，开发区初步建立了一套在先天支撑条件较弱的环境下，通过提高服务水平提升竞争力、促进经济发展的较为完整的运行机制，形成了在政策优势弱化条件下推动招商引资、打造投资宝地的较为成熟的理念、机构、体制和做法。
    这一服务体系以简化程序、提高效率和最大限度为企业排忧解难、提供便利为主要内容，以降低企业成本、提高企业效益、激活生产要素，在最大范围和最深层次上解放和发展生产力为目标。它的建立，不仅使开发区在新形势下谋求大发展、快发展的思路变得更加清晰，而且为未来发展提供了体制和功能保证，铺平了道路。
    然而，这个服务体系的建立并非一蹴而就，而是建立在不断摸索和实验的基础上。１９９５年以后，开发区发展的环境开始发生显著变化，一方面国家赋予的优惠政策逐渐减弱，一方面是自我滚动能力尚弱，母城支撑能力有限，发展压力重重。在这种形势下，开发区果断地进行“二次创业”，提出必须依靠体制创新、功能开发、健全法制和强化服务来增强开发区的竞争力，“硬件不足软件补”的发展思路。连续３年开展了“投资环境年”活动，推行政务公开，提高服务水平，增强服务意识，使“投资者是上帝”、“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念深入人心。
    １９９６年，开发区提出并开始实施“三个服务体系”，即项目审批实行“一条龙”服务体系，项目建设实行“全方位”服务体系，企业投产后实现“经常化”的服务体系。随之实行联合办公制度，将负责项目审批、建设、服务的部门、驻区单位集中在一个大厅内，做到一个“窗口”对外，切实发挥“三个服务体系”作用。这两项重大服务制度的建立，奠定了开发区投资服务体系的基本框架。此外，还制定了“投诉卡”等措施，进一步提高服务水平。投资软环境的完善，确立了发展的新的支点，推动了发展模式开始由政策优惠型向环境素质型转变。
    进入“十五”以后，开发区投资服务体系建设取得了突破性进展。在市委、市政府的大力支持下，从２００２年１月２２日起，开发区开始行使市级审批管理权。此举真正实现了开发区的封闭管理，大大增强了其服务的功能和效率。立足这一体制，２００３年１１月，新的开发区投资服务中心正式落成。与以前相比，新投资服务中心的建立是已经提出的“三个服务体系”的具体化、制度化和规范化的体现。“中心”实现“统一受理、全程服务、免费代办、限时办结”的工作方针，专门受理、代办、协办投资项目引进、审批和建设所需的手续，接受企业投资咨询和企业投诉，协调需多部门解决的问题和督促有关单位限时完成“中心”统一协调的事项等，确保“三个服务体系”落到实处。在机构设置上，凡与项目建设和企业生产有关的工商、税务、中介、水、电等部门，都进入服务“窗口”，同时成立专门的投资促进部、项目建设部和企业协调部，具体落实各项工作。由于服务中心对外代表开发区管委行使投资服务职能，对内代表投资者办理各种手续，因此它的成立，实现了办事环节由“外循环”向“内循环”的转变，为优化投资软环境构建起了规范高效、流转顺畅的体系框架。
    如今，投资者到开发区办事，不出大厅，从投资政策咨询，到项目注册、建设所需的各种手续，再到企业投产后可能遇到的各种难题，都有专人在限定的时间内帮助代办或协办完结。也许，正是这种无微不至的服务，使初来乍到的禹泽基倍感亲切和热忱；使台湾万机集团董事长白俊彦在一夜之间拿到１２０多个所关心问题的回答报告后，毅然将总投资５０００万美元的万基钢管项目放到了秦皇岛开发区；使旭硝子汽车玻璃、哈动力出海口基地等一批重量级项目婉拒了他人的盛情，一心到这里来发展。

一花引来百花妍

    建立健全服务体系是一项需要全员参与的系统工程。“十五”期间，开发区服务体系晋档升级不仅表现在实现了机构化、体制化，而且表现在随着全员服务意识的增强，完善服务内容、提高服务水平和为投资者服务观念，已经转化成为执法、管理和服务部门全体一致的行动。全区服务体系建设呈现出百花齐放的喜人局面。 
    开发区在推进服务体系建设上的成熟，不仅表现在持续不断地推出了一系列富有成效的举措，更表现在认识到提高服务水平的战略性意义，将其建设提升到了制度层面。在开发区，用制度保证服务质量提升，既包括了建立、健全有关的机制、机构，又包括对软环境质量的改进进行刚性奖励和约束。２００３年，开发区推出了一项富有创新性质的措施——设立工作创新奖。《开发区“工作创新奖”评选暂行办法》规定，工委、管委机关各部门、区直属事业单位、驻区各服务单位及其干部员工围绕投资环境建设或中心、重点工作完成的，特色鲜明、效果显著、具有创新特点的成果均可参加评选。在内容上，创新奖涵盖了工作思路创新、内容创新、方式创新和模式创新。评选标准严格锁定在是否符合开发区实际及实施后的绩效上。此举鼓励人们打破常规、大胆创新，达到了集全员之力优化投资环境的目的。
    在奖励的同时，开发区以国家、省、市开展各项活动为契机，紧密结合实际，对各部门、各单位工作中存在的不足之处进行认真的排查和整改。这之中，最有影响的活动之一是连续多年开展的行风评议。开发区开展行风评议活动，以优化政策、政务、市场和法制环境，促进经济发展为宗旨，以促进区内执法、管理、服务部门转变观念和作风，提高工作效率和水平为目标，程序严密、标准严格，广泛邀请群众参与，受到了参评单位的高度重视。随着参评单位的增多，必将对投资环境质量的提高起到强有力的促进作用。
    法制环境建设是服务体系建设的重要内容。“十五”期间，全区服务体系建设不断向纵深发展。除工委、管委各职能部门外，各驻区单位也纷纷参加进来，不断推出服务客商的各种新举措。开发区工商分局“认识到政策、机制是经济发展环境的核心因素”，把工作着力点和突破点放在政策和服务方式创新上，为企业建立了特快服务通道、实行无障碍服务，推出“一个电话、执照到家”、“一张表格、执照办妥”、“前置后补、执照先发”等特别服务方法，极大精简了办事程序、提高了工作效率，受到上下一致好评。开发区国税、地税、质检、水、电、气等单位，都以提高服务质量为目标，制定了一系列拿得出、用得上，让投资者叫好的服务举措。
    如果说开发区是国家和所在地的窗口的话，那么开发区以服务体系为重点的软环境，则是窗口的窗口。令人欣喜的是，经过“十五”期间全区上下的持续努力，我们这个窗口荡起了缕缕春风，氤氲了盎然春意。所有这些为我们这如诗如画的园区，平添了无限光彩，更为它的未来发展增加了强劲的竞争力。