新闻背景
2005年3月29日至31日，中共河北省第六届委员会第七次全体会议在石家庄举行。会议审议通过了《中共河北省委河北省人民政府关于加强教育工作的决定》和《中共河北省委河北省人民政府关于加强科技工作的决定》(全文见河北日报4月3日一、二、三版)。
两个《决定》思路清晰，目标明确，重点突出，具有较强的针对性和可操作性，充分体现了“三个代表”重要思想和十六大精神，体现了树立和落实科学发展观与正确政绩观的要求，抓住了当前科技工作、教育工作中的热点和难点问题，必将对统一全省人民的思想，凝聚各方面的力量，扎实实施“科教兴冀”战略，加快我省科教工作步伐产生积极而深远的影响。
科技事业发展主要目标
到2010年，基本建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律、具有河北特色和优势的区域科技创新体系；科技体制改革取得重大突破，创新主体充满活力；全省综合科技进步水平不断提高，在全国位次达到中等或中上水平；科技对经济社会发展的支撑力明显增强。
■科技创新能力显著提高。科研基础条件明显改善，形成一批有较强创新实力的科研基地和产业化基地，取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，专利申请量年均增长率达到15%以上。
■全社会科技投入大幅度增加。全省科学研究与试验发展(R&D)经费占全省生产总值的比例力争达到1.5%。
■高新技术产业快速发展。全省高新技术产业增加值年均增长20%以上。
■主导产业技术水平明显提升。大中型重点骨干工业企业技术创新能力达到全国先进水平，形成一批在全国有影响的知名企业和驰名商标产品。
■社会发展领域的科技服务能力明显增强，公众科学素养和劳动者素质显著提高。
　　———以上摘自《中共河北省委河北省人民政府关于加强科技工作的决定》
 
 
 
 
 
明确思路 优先发展
—写在两个《决定》出台之际
 
　　■坚持把科学技术放在优先发展的战略地位。
　　■各级党委、政府必须从战略高度增强发展科技的责任感和紧迫感，切实解放和发展科技生产力，推动全省经济社会全面、协调、可持续发展。
　　■在河北发展的全局中，坚持“振兴河北先兴科技”，把科技工作放在优先发展的地位，充分发挥其引领和支撑作用。
　　———以上摘自《中共河北省委河北省人民政府关于加强科技工作的决定》
　　1、两个《决定》凝聚了全省上下的集体智慧，是当前和今后一个时期指导我省科技教育事业发展的重要文件
省委六届七次全会文件起草组的同志介绍说，省委召开全会专门研究科技教育问题，这在我省还是第一次，充分体现了省委坚持科学发展观，审时度势，立足现实和长远的战略眼光，抓住了河北发展的关键，是一个根本性、战略性举措。省委、省政府就科技教育工作作出《决定》，体现了省委、省政府抓长远、谋发展的决心和魄力，对河北的未来是高度负责的。
这两个《决定》凝聚了省委和全省各有关方面的意志和智慧。省委书记白克明、省长季允石高度重视文件起草工作，多次作出重要批示，并直接听取起草汇报，对文件的指导思想、基本框架等都提出了明确具体的重要指导意见。文件起草组先后赴外省考察，并召开座谈会，广泛听取意见和建议。文件草稿还发到省直有关部门、各民主党派、工商联、省决策咨询委、部分高校和科研院所征求意见。起草组逐条研究收集到的意见和建议后，数易其稿，力求拿出一个实实在在，能解决问题，真起作用的文件来。
有关专家指出，两个《决定》准确、客观、全面地反映了我省科技、教育工作的现状和面临的任务，提出了加强科技、教育工作的指导思想、发展思路、具体措施和发展目标，是当前和今后一个时期指导我省科教事业发展的重要文件。深入落实两个《决定》，有助于从根本上解决我省科技、教育和社会发展中的深层次问题，推动科技、教育事业进一步发展，促进全面落实科学发展观，深入实施“科教兴冀”战略，实现我省经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。
 2、河北要实现更快更好发展，动力在科教，潜力在科教，后劲在科教。两个《决定》通篇体现了科教优先发展的思想
科教优先发展是现代社会的普遍规律，是全面建设小康社会的必然选择。我省人口压力大，资源相对匮乏，环境承载能力较差，在走新型工业化道路、全面建设小康社会的进程中，必须紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质。只有优先发展科技，才能实现传统产业的优化升级，做大做强高新技术产业，促进经济增长方式的转变；只有优先发展教育，才能把巨大的人口压力转变成强大的人力资源，为经济社会快速健康发展提供强大的智力支撑和人才保障；只有优先发展科教，才能促进人口、资源、环境协调发展。可以说，河北要更快更好地发展，动力在科教，潜力在科教，后劲也在科教。
改革开放以来，我省科教事业取得了长足的进步。然而，对照全面建设小康社会的要求，与先进地区比起来，我省的科技、教育工作还没有表现出应有的“优先”态势，与现代化建设进程不相适应的矛盾依然比较突出。科技发展滞后、人才短缺、劳动者素质较低，已成为制约我省经济社会发展的根本性因素。
有关专家认为，产生这些问题和差距的一个重要原因就在于我省一直没有出台有力度、有创新、有牵动性的政策文件。因此，省委召开六届七次全会可谓势在必行，全会审议通过的这两个《决定》，明确了科教优先发展的地位，无疑为河北的发展带来了及时的春雨。
优先发展要克服“重经济、轻科教”，“重即期政绩、轻长远发展”的思想，真正把科技、教育当成“硬指标”，摆在优先发展的战略地位，落实优先发展科教的各项具体措施。
两个《决定》中提出的优先发展，主要包括两点：社会用于科技、教育发展的投资要适当超越于现有生产力和经济发展水平而超前投入；科技、教育发展要先于或优于社会上其他行业和部门而先行发展。
但“优先”的前提是讲科学、讲质量、讲实际，决不能为了“优先”就一哄而上，急功近利，追求超前，脱离现实；或只关注理论的研究结果，而忽视实际的操作；或在工作中只唯上不唯实，不做深入的调查研究，追求不切实际的指标。
科技教育的发展有其自身的客观规律，不从实际出发，一味大干快上不但不会促进科技教育的优先发展，反而会违背发展规律，干扰、制约甚至延误科教事业的发展进步。
3、发展思路、深化改革、加大投入，是两个《决定》着力解决的三大突出问题
不少专家都有同样的看法：我省长期以来科教事业发展不尽如人意，没有发挥出应有作用，症结就在于发展思路不清晰，不太符合我省实际状况和实际需要。而两个《决定》的出台，将从根本上解决这个问题。
《决定》提出，以科学发展观统领教育工作全局，教育工作要着眼于培养当前我省经济建设所急需的人才，着眼于提高全民文化素质，着眼于河北未来经济社会发展需要，促进教育全面协调可持续发展。科技工作要坚持贯彻经济发展必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的方针，把加强科技创新、发展高科技、实现产业化作为科技进步工作的重中之重；要把握地方科技工作的自身特点，正确处理应用研究与基础研究的关系，大力加强先进技术的引进和开发，着力提高科技创新能力和科技对经济社会发展的支撑带动能力。
这些都是非常明确、非常有针对性的发展思路，体现了把科教事业作为“第一生产力”、“第一资源”来抓的思想，突出了发展重点，谋划了一条符合河北实际的科技教育发展之路。按照这样的思路走下去，改革才能有重点，投入才能有效益，发展才能有质量。
关于深化改革，两个《决定》提出了一系列改革的重点任务和具体措施：要深化教育管理体制改革，推进办学体制创新，加快学校人事制度改革，深化教育教学改革，推进就业制度改革，扩大教育对内对外开放，加强对教师的培养和管理，建设高素质的教师队伍。建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律的科技体制，激发科技发展的动力，加快科技管理体制改革，推进产学研结合向深度发展，改革科技评价与激励制度，完善资源配置方式，建立完善高效的成果转化推广体系。
有关专家认为，科教改革滞后，符合市场经济要求和科教发展规律的体制尚未形成，创新活力不强，是制约我省科教发展的主要障碍。两个《决定》提出的改革措施突出了以改革为发展动力的指导思想，明确了科教改革的思路，也就是必须解放思想，加快改革步伐，向改革要活力，以改革促发展，坚决冲破一切妨碍科技教育发展的思想观念，坚决革除一切影响科技教育发展的体制弊端。
投入是科教工作的基础和保障。投入严重不足，投入主体缺乏动力、资金使用效益不高等问题，是目前严重影响我省科技教育发展的瓶颈。两个《决定》针对这些问题提出了具体解决措施：完善公共财政体制下的教育投入机制，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，多渠道筹措教育经费，加大对贫困家庭学生资助力度。建立财政投入稳定增长机制，引导企业加大科技投入，把支持企业技术创新的各项优惠政策落到实处，引导企业成为技术创新投入的主体，加快发展科技风险投资业。
关于如何加大投入，专家表示，两个《决定》的要求非常具体，指导性、操作性非常强，其指导思想是把科技教育投入作为重要的战略性投资，保证科技教育的优先发展。特别是两个《决定》提出的各级政府要切实承担起财政投入的重要责任，把法定增长作为科技教育投入的底线，不折不扣地加以落实，以及鼓励支持多元化投入，充分调动社会力量投资科技教育事业的积极性等要求，则为动员全社会的力量，扭转科教投入偏少的被动局面提供了可靠的保障。
　　 河北报记者 周丹平
 
 
全面统筹突出重点
(2005-04-04 08:38:11)
 
解读专家：省科技厅厅长贾红星、省经贸大学党委书记于刃刚、河北科技大学党委书记王英英。
增强全社会科技创新能力
　《决定》提出：把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高创新能力作为推进结构调整和提高区域竞争力的中心环节。
　【新闻点】企业创新绩效与奖酬挂钩
《决定》提出：实行企业创新绩效与奖酬挂钩，对技术创新有突出贡献的科技人员、管理人员给予奖励与持股；允许企业把技术创新新增税后利润转为资本的部分，按一定比例，以期权的形式奖励企业负责人。
[背景]据调查，到2003年底，我省1018个大中型企业中建立的研发机构只有339个，有科技活动的企业只有365个，分别占总数的33.3%和35.9%，我省大型国有及国有控股企业，除少数企业具有一些核心技术的原始创新能力外，多数大中型工业企业的技术进步主要靠技术改造和装备引进，产业技术自主研发能力不强。
[解读]社会主义市场经济条件下，企业应当成为技术创新的主体。目前国有企业改革正在进行中，新体制带来的活力尚未完全显现，部分企业缺乏技术进步的动力和压力，对科技的需求不旺。而我省多数民营企业起步晚、规模小，自身积累不够，还不具备较强的自主创新能力。当前要抓住结构调整和国有企业深化改革的有利时机，引导和扶持重点行业、重点企业建立技术研究开发中心，逐步形成具有我省产业、产品技术特色的企业技术创新体系，使企业真正成为技术创新的主体。
针对一些企业与科技界间信息沟通不畅，需要政府协调有关部门，切实从企业需求中筛选一批需要集中科技力量解决的重大科研攻关项目，组织科技力量，以开放的形式在国内甚至世界上寻求相关专业的合作机构，多方协作，解决难题，可以及早见到实效，取得效益。
　　
【新闻点】非营利科技中介将享受政策优惠
《决定》提出：对以向社会提供公共服务不以营利为主的科技中介组织，可以认定为非营利性机构，享受有关优惠政策。吸引国内外组织和个人来冀创办科技中介机构，鼓励省外有资质的中介组织在冀设立分支机构。
[背景]我省科技中介机构还处在发展的初级阶段，机构数量少，运行不规范，专业化服务水平低，《技术市场条例》等相关法规的修订也落后于京津地区，难以适应知识流动和技术转移的需求，这已经成为我省科技成果产出率和转化率低的主要原因之一。
[解读]一个完善的科技中介服务体系包括科技企业孵化器、生产力促进中心、评估咨询机构、科技产权交易机构、创业风险投资机构等。科技中介机构的发展，需要引导社会力量的参与。
而且，技术作为特殊的商品进入市场，需要有资质的专业服务队伍帮助供需双方筛选、评估，解决信息不对称的障碍。这需要我们完善支持科技中介组织发展的政策法规，同时也需要加强对科技中介的行业指导和监督，规范其行为。
在发展科技中介机构过程中可以采取社会融资、股份经营、市场运作的方法，以技术交易、技术咨询评估、人才与信息服务为重点，发展各类科技中介服务机构，逐步实现科技中介的组织网络化、功能社会化、服务产业化。
推进科技与经济紧密结合
《决定》提出：科技工作要面向经济建设主战场，面向人的全面发展，面向河北现实和长远需要，服务于全面建设小康社会。
【新闻点】突出“一条主线”，服务“四个重点”
《决定》提出：在布局上突出“一条主线”，服务“四个重点”。以增强科技创新能力、主导产业竞争能力和经济社会可持续发展能力为主线，以发展高新技术及其产业、推进传统产业技术升级、加快农业科技进步、提高公共科技服务能力为重点，提升全社会整体科技水平。
[背景]2003年，我省进入市场交易的万人技术成果成交额只是全国平均水平的1/7，在全国排名第28位；2002年传统产业工业新产品收入占全部工业产品销售收入的比重为4%，只相当于全国平均水平的1/5。传统产业中具有自主知识产权的核心技术少，产品科技含量较低，对外技术依赖较为严重。
[解读]《决定》提出的“四个重点”之一，就是力推传统产业升级。当前，我省传统产业发展面临着资源、能源、环境等方面的制约，这也正是科技在经济建设主战场上应该及时发挥作用的时候。我省具有比较优势的钢铁、医药等产业，要掌握一批影响产业持续发展的共性技术、核心技术，在更高水平、更高层次上优化升级。面向石油化工、装备制造、建材建筑、食品、纺织等重点产业，引进开发关键设备、先进技术，大幅度提高装备水平和工艺水平，形成一批具有科技优势和规模优势的名牌产品，全面提升产业竞争力和持续发展能力。
【新闻点】加快高新区“二次创业”
《决定》提出：加快高新技术产业开发区“二次创业”，促其尽快成为培育高新技术企业、聚集新兴产业的重要基地。
[背景]高新技术产业开发区创建初期，主要以提供财税优惠和廉价土地等政策为手段吸引投资，带动开发区经济和基础设施建设快速发展。当前，高新区发展进入新的阶段，需要在经营理念、管理体制和运行方式上进行根本性转变，强化服务功能，建立创新机制，营造新的竞争优势。
[解读]要把国家级高新技术产业开发区和省级高新技术产业开发区作为我省发展高新技术及其产业的主阵地。按照市场规律建立有效的开发区管理体制和运行机制，解决创业成本高、资源聚集能力弱、创新能力差的问题。依托高新区，发展一批具有较强竞争力的高新技术大企业，建设一批产业化大基地。
坚持“有所为、有所不为”
《决定》提出：在工作上坚持“有所为、有所不为”，做到“三个集中”。立足省情，扬优汰劣，抓住主要矛盾，攻克薄弱环节，把科技资源集中到事关重点产业发展的关键技术领域，集中到事关可持续发展的公益性研究领域，集中到事关科技创新能力建设的重要领域，使有限的科技资源发挥更大作用。
【新闻点】设立农业科技成果转化资金
《决定》提出：设立农业科技成果转化资金，加快农业科技成果的集成配套和示范推广。提高农业产业化水平，用现代工业成果和高新技术改造提升传统农业，将科技融入农业产前、产中、产后各环节，形成比较完善的产业化技术支撑体系。
[背景]长期以来，农业科技工作主要以保障粮棉油畜果菜等提高产量为主攻目标，在提高农产品质量和农产品加工、储藏、保鲜等方面的关键技术储备不足。农业科研周期较长，我省农业科技积累不够、成果总量不足、创新乏力，导致农业防灾减灾能力弱，标准化、产业化程度低，农产品市场竞争力不够强。
[解读]要把农业科技成果转化资金用到关键环节上。要通过资金支持，切实加强县级科技服务体系建设，增强基层获取、转化科技成果的能力。鼓励和支持更多的科技人员到基层创办、领办科技传播站、专家工作站等技术服务组织或经济利益共同体，探索建立市场经济条件下的农村科技传播体系，为农民提供直接的科技服务。同时深化农技推广体制改革，逐步形成国有推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业科技推广体系。
　　
背景资料
自主创新：包括三方面含义，一是原始性创新，在科学技术领域努力获得更多科学发现和技术发明；二是集成创新，使各种相关技术成果融合汇聚，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是在广泛吸收全球科学成果、积极引进国外先进技术的基础上，充分进行消化吸收和再创新。
科技中介机构：创新体系中的关键环节，是连接科技与生产的重要纽带。
生产力促进中心：是科技中介服务机构的一种类型。主要为社会特别是中小企业提供技术评估、技术引进、技术培训、技术论证等方面的服务。宗旨是提高中小企业技术创新能力与生产力水平。
公共科技服务：是指企业和其他组织不愿意或没有能力而必须由政府提供的科技服务。公共科技服务有两个显著特点：一是公共性；二是非营利性。
 
解放思想实现突破　
(2005-04-04 08:38:55)
解读专家：省科技厅厅长贾红星，华北电力大学党委书记徐大平，河北科技大学党委书记王英英。
【新闻点】政府将退出一般竞争性研发领域
《决定》提出：各级政府要强化公共科技服务职能，弱化对竞争性研发活动的具体干预，退出一般竞争性领域。
[背景]自2000年以来，我省科研院所进行了管理体制改革，原有55个省属院所改组为25个非营利性科研机构和44个转制科研型企业。但科技工作组织化程度低，部门分割，资源分散，形不成推进科技进步的整体合力等问题，已成为制约我省科研发展的主要障碍。
[解读]目前我省尚未真正建立起符合市场经济要求的科技管理体制。要改变这一现状，关键是转变政府的科技管理职能，使科研机构面向市场，走向市场。
政府部门应该把重点放在研究发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平上，为各类创新主体创造更大的发展空间。要建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制，增强调控引导能力。
政府应该在完善科技评估和公共监督机制上下功夫，建立科研立项、经费分配和创新绩效公示制度，提高科技项目管理过程的透明度。科学合理地配置资源，提高政府引导资金的使用效益。
　【新闻点】鼓励研究机构与企业集成创新
《决定》提出：鼓励和支持企业与科研机构、高等学校联合建立技术开发机构。
[背景]一方面我省企业自主科研、创新能力低；另一方面，科研单位完成的研究成果往往是实验室成果，在科研和生产之间，将科研成果中试放大的环节薄弱。由此造成一些科研成果走不出实验室，形不成企业急需并能直接应用的工程技术。
[解读]科研机构成果转化率低，对经济发展的支撑和引领作用不强，是我省科技发展的一个突出问题。为此，在对以产业化为目标的创新活动中，要坚持以市场为导向，以企业为主体，以产权为纽带，促进产学研结合。要制定相关政策，激发科研机构、高等学校与企业集成创新的积极性，形成技术创新和成果转化的利益共同体。只有这样，我们的科研才能真正面向经济建设主战场。
【新闻点】省级重点实验室面向全社会开放
《决定》提出：省级重点实验室、工程技术研究中心和共性技术研究开发平台要向全社会开放。
[背景]到2003年底，我省共建立省级重点实验室、中试基地、工程技术研究中心47个，其中国家级工程技术研究中心2个，省部共建实验室1个，列入国家重点实验室管理序列1个，重点实验室总资产达6.77亿元，仪器设备总值4.28亿元。
[解读]尽管我省围绕科研条件建设了一批省级重点实验室、中试基地和工程技术研究中心，但层次、水平还比较低，也缺乏整体规划。大部分设备为部门和单位所有，协作共享机制不完善，大型科研仪器使用率较低。
出台这项政策的目的，就在于完善科技资源配置方式，打破部门之间、地区之间、产学研之间的条块分割，实现高效配置，发挥科技资源的潜能，从而提高我省科研设备的使用率，提高我省科研水平。
　【新闻点】科研机构要搞共性技术研究
《决定》提出：推进转制科研机构加快建设现代企业制度，支持其建立产业公共技术平台，不断提高行业共性技术研究和服务能力。
[解读]科研机构和高等学校在科技创新中起骨干作用，建立产业公共平台，进行关键性、基础性技术研究，将不断提高其为社会提供公共服务的能力，从而培养一批学科带头人和科技优势团队，提高我省科技整体水平。
我省要注重以研究院所、骨干大学、重点高新技术企业为依托，整合现有科技资源，完善大型科研仪器装备共享机制，打造科技文献信息资源服务、大型精密仪器和自然科技资源开发利用等科研基础平台。
鼓励高等学校、科研机构根据经济和社会发展需要，建设国家级和省级重点实验室、科研成果转化基地，开展应用基础研究、技术开发和技术服务。充分发挥驻冀科研机构、高等学校和科技人员的作用，支持其承担我省的科研项目，就地转化科技成果，创办高新技术企业。
　【新闻点】鼓励产、学、研单位创办成果转化基地
《决定》提出：鼓励和支持企业、科研院所、高等学校等建立从事科技成果转化的中试基地、示范基地，推进科技成果产业化。
[解读]要形成覆盖全省的科技成果转化服务体系，关键问题是抓好推广平台建设。应从政策、资金、场地等各个方面，大力支持各类高科技企业“孵化器”、大学科技园、高新技术产业开发区等创业基地建设。鼓励引导创业平台在管理机制、建设模式上积极探索，为各类科技创新主体提供优质服务。抓好农业技术推广服务体制改革，形成公益机构推广和社会机构推广“两条腿”走路，共同发展、优势互补的新型农业科技推广服务体系。
【新闻点】政府逐步退出科技评价具体工作
《决定》提出：政府逐步退出科技评价的具体工作，改由委托有资质的中介机构按照国家有关规定组织实施。
【新闻点】科技奖励政府引导、社会为主
《决定》提出：改进科技奖励制度，完善奖励评审办法，形成以政府奖励为引导、社会力量设奖为主体的科技奖励制度。
[解读]政府设立的科技奖励、优秀专家评选等要向为河北发展和建设作出突出贡献的一线人员倾斜。鼓励事业单位收入分配政策向关键技术岗位和优秀科技人才倾斜。
以社会力量设奖为主的一个重要作用是，可以有效推进科研机构与企业、市场的对接，提高科技成果转化和产业化。
　【新闻点】对高级人才实行动态管理
　《决定》提出：对省管优秀专家、享受政府特殊津贴人员实行动态管理，创造新的机制，鼓励科技人员不断进取。对专业技术职务资格逐步推行注册登记制度，定期复审，动态管理。
　【新闻点】高等学校贡献评价加大成果转化权重
《决定》提出：从教学、科研、成果转化和人才培养等多方面评价高等学校的贡献，在科研评价、职称评定和奖酬中加大成果转化的权重，促进产学研结合。
[背景]我省科技活动产出较低，科技成果中缺少原创性成果和重大技术成果，对打造名品、名企、名校支撑不够，缺乏河北特色的科技名牌。
[解读]由于体制上和制度上的原因，一些科研活动的目的在于评职称、调工资，科研选题距离市场较远，科技成果的市场适应性不强，科研工作与产业需求结合不紧密。这也是我省高等院校科研装备水平较低，缺少重大影响的科技成果的一个原因。
在科研评价、职称评定和奖酬中加大成果转化的权重，对激励高等学校、科研院所以及科研人员的积极性和创造性，从而提高我省科技开发水平的提高及产学研向深度发展，有十分重要的现实意义和长远的影响。
　背景资料
中试基地：中试，是中间性专业试验的简称，旨在实验室技术成果实现产业化之前，对技术成果进行成熟化、配套化处理和工业化考验的过程。中试基地是指以各类科研机构为依托，为企业规模生产提供成熟、适用、成套技术而开展中间试验的一种科研开发实体。
　现代院所制度：建立现代院所制度是对从事公益性科学研究的非营利性科研机构提出的新要求。现代院所制度实行理事会决策、院所长负责、科学技术委员会咨询、职工代表大会监督的管理体制；推行全员聘用制、合同用人、岗位管理，实行院所长任期制；在分配上，下放院所内部分配自主权。 □本报记者 徐国栋
 
 
 
 
 
　　
政府引导破除瓶颈
(2005-04-04 08:39:18)
解读专家：省财政厅厅长齐守印、省国资委副主任陈宝印、河北经贸大学副校长杨欢进、省财政厅教科文处处长王振东、河北科技风险投资有限公司总经理周淑珍。
【新闻点】科技投入增幅高于财力增幅2个百分点以上
《决定》提出：省级一般预算安排的科技投入增长幅度高于当年经常性财力增长幅度2个百分点以上。
[解读]《科技进步法》虽然要求政府科技财政拨款增长应当高于财政经常性收入的增长，但并没有规定具体高出的幅度，我省虽然历年来的科技投入都符合《科技进步法》的规定，但由于历史原因，我省的科技投入偏低。
《决定》明确提出省本级财政科技投入必须高于当年经常性财力增长幅度“2个百分点以上”，加大了对科技的支持力度。2005年我省省级一般预算已经安排科技投入18948万元，比上年增长11.34%，高于经常性财力增长率(9.8%)1.54个百分点。考虑到科技投入的基数较低，省财政今年拟争取从超收财力中筹措2000万元，经过法定程序调整预算后用于科技。这样，今年省财政科技投入的法定项目增长率将达到19%，超过经常性财力增幅9.2个百分点。
【新闻点】企业技术开发费要足额提取
《决定》提出：各类企业的技术开发费用要足额提取，大中型企业不低于当年销售收入的1.5%，科技型中小企业不低于3%，高新技术企业不低于5%，企业技术开发经费按实际发生额计入生产经营成本，在税前列支。提取技术开发费低于规定比例的，不能享受相应的优惠政策和政府拨款。
[背景]省统计局的数据显示，2003年，我省大中型工业企业技术开发费支出占产品销售收入的比重平均为0.82%，高新技术企业为2.8%。新产品是技术开发的直接结果，1997年至2003年，全省高技术产业的新产品销售收入占产品销售收入的比重从14.79%下降到9.23%。
[解读]技术开发费用多少直接影响企业的技术竞争力，是企业能否实现可持续发展的关键。此项政策规定了各类企业技术开发费提取的最低比例，将过去的“软倡导”变为“硬规定”，从政策上“约束”企业增加技术开发费用的投入，增强企业创新能力，提高企业核心竞争力。
同时，将技术开发费按实际发生额计入生产经营成本，在税前列支，既符合国家的税收政策，又在一定程度上减轻了企业负担，增强了企业增加技术开发投入的积极性。
　 【新闻点】国企技术开发费增长10%以上视同利润
《决定》提出：国有及国有控股企业据实列支技术开发费用比上年增长10%以上的，其当年技术开发实际支出额，考核时可视同利润。
[背景]省统计局的数据显示，2003年，全省国有大中型企业科技开发费用总额为47808.1万元，比2002年的42801.7万元高出11.7%。
[解读]这项政策实施后，政府对国有企业负责人的考核将发生变化。过去，由于国有及国有控股企业技术开发费用列支后，不能视同为企业的利润，而利润的多少在某种程度上关系国企负责人的直接利益，少数国企负责人为了增加利润，体现自己任期内的“业绩”，对技术开发费用的列支并不积极。
《决定》规定技术开发费用“考核时可视同利润”，而且只规定了10%以上的增长比例，比全省平均数11.7%还要低，达到这一标准对大多数国有及国有控股企业来说并不算难，这就从政策上解决了某些国企负责人心中的“小疙瘩”，有助于国有及国有控股企业增加技术开发的投入。
【新闻点】增加省风险投资公司资本金
《决定》提出：省财政通过筹措资本金和划拨资产的方式，增加省科技风险投资公司资本金。
[背景]河北科技风险投资公司成立于2001年，截至2004年3月，总资产为2.15亿元，仅占全国科技风险投资资本总量的0.3%。辽宁省政府已向辽宁科技风险投资公司注资4亿元，并承诺每年增资2亿元，到2010年达到10亿元。天津创业投资有限公司目前注册资本2亿元，政府计划2005年增资到5亿元。
[解读]2003年我国已有各类风险投资机构233家，风险资本500.5亿元。其中，政府主导型风险投资注册资本量占全国风险资本注册总量的68%，政府投入在风险投资业的发展中起着至关重要的作用。
河北科技风险投资有限公司是经省委、省政府批准建立的具有政府导向职能的、全省最大的科技风险投资机构。截至2004年底，公司共投资18个高新技术产业化重点项目，项目总投资5.5亿元，其中风险投资2.5亿元，吸引其他投资3亿元。在已投资的18个项目中，仅1个投资140万元的种子项目失败，其他项目初步实现了资金的良性循环，显现了引导作用和示范效应。《决定》要求省财政通过筹措资本金和划拨资产的方式加大风险投资的资本金，将提高风险投资公司的融资能力和对高新技术企业投资的力度。
　　
【新闻点】优惠政策惠及风险投资公司
《决定》提出：风险投资公司投资本省高新技术项目，累计投资达到其注册资本50%以上的，可视同为高新技术企业并享受有关优惠政策，发生的投资损失在税前扣除。
　[背景]2003年我省风险资本总量仅占年度R&D经费投入的8%，低于全国32%的平均数。我省风险资本规模与加速科技成果转化的资金需求之间还存在很大差距，制约了高新技术产业的发展。
　[解读]这条政策明确了只要达到一定的条件，风险投资公司也可以视同为高新技术企业，享受相关优惠政策。这就降低了风险投资机构的门槛，对吸引外资和民间资本进入风险投资领域起到了积极的促进作用。
　我省风险投资业规模和数量偏小，共有风险投资机构4家，资本金总额3.3亿元，与周边省份差距明显。这条政策为科技风险投资公司本身的发展创造了条件，也是加快我省风险投资业的有力举措。
　【新闻点】杜绝县级财政科技“零投入”
《决定》提出：2005年要彻底解决县级财政科技“零投入”问题。通过经费上支持、组织上保障、机制上放活，切实加强县级科技服务体系建设。
[背景]我省县级财政科技投入严重不足，2003年科技三项费用投入不足10万元的有43个县，投入为零的27个县。
[解读]县级科技体系建设，直接关系到粮食安全、农业结构调整和农民增收。通过财政投入引导、鼓励和支持更多的科技人员到基层创办、领办科技传播站、专家工作站等技术服务组织或经济利益共同体，探索建立市场经济条件下农村科技传播体系，为农民提供直接的科技服务，对服务“三农”，扶持中小企业和发展特色产业，促进县域经济发展具有重要意义。
县级科技工作应该是直接服务于经济建设，工作的重点是应用研究、技术开发和科技成果转化推广，要坚持“有所为、有所不为”，以市场为导向，开发一批先进适用技术，并加快推广应用，带动一方百姓加快致富奔小康。
 
背景资料
 R&D：英文ResearchandDevelop-ment的缩写，中文为“科学研究与试验发展”。指为了增加知识的总量(包括自然科学、工程科技、社会科学及人文科学的知识)以及利用这些知识去开创新的应用而进行的系统的创造性工作。它包括三种类型：基础研究、应用研究、试验发展。通常讲的“R&D经费”指开展科学研究与试验发展活动所发生的费用。
风险投资：指运用股权或准股权的方式，投资给具有高速增长潜力的创业公司，通过协助企业发展使其资产增值，在适当时机以上市交易或转让企业股权的方式回收投资并获得高额资本收益。同传统投资相比，风险投资有如下特点：1、该项投资特定于企业高新技术产品或以高新技术产品为基础的新建企业。2、投资者与所投资的企业共担风险、共享利益。3、风险资本一般不以企业分红为目的，而是在退出时以资本增值作为回报。4、风险投资可同时投资多个项目，以某些项目的高额回报补偿另一些失败项目的亏损。
科学技术三项费用：主要包括中间试验费、新产品试制费、重大科学研究项目补助费。
河北日报记者 王玉亮 郑建卫 本报通讯员 赵志东